Jesam li uvoznik ili proizvođač prema ESPR-u?

Proizvođač je onaj koji dizajnira i stavlja na tržište, uvoznik je onaj koji uvozi izvan EU-a

Ukratko: onaj tko dizajnira band ili naloži njezinu proizvodnju i stavi je na tržište Europske unije pod vlastiti naziv ili marku, smatra se proizvođačem prema ESPR-u. Onaj tko band koji je već izrađen izvan EU-a sam donese na tržište EU-a, smatra se uvoznikom. Nije od značaja fizička lokacija proizvodnje, već tko je odgovoran za stavljanje u promet: pod čijim nazivom se proizvod pojavljuje i odakle ulazi u EU. Poduzeće koje naloži proizvodnju banda u tvornici izvan EU-a i prodaje ih u Nizozemskoj pod vlastitom markom, u praksi se računa kao proizvođač, čak i ako nema proizvodnog uređaja na vlastitoj lokaciji. Poduzeće koje kupi gotove bandove od stranog proizvođača i stavi ih na tržište EU-a bez vlastite marke, radije se računa kao uvoznik. ESPR opisuje za obje uloge vlastiti skup obveza: članak 27 za proizvođače, članak 29 za uvoznike.

Za koga je ovo razlikovanje važno, a za koga nije

Ovo razlikovanje vrijedi za svaku stranu koja prvi put stavi bandove na tržište EU-a ili je za to odgovorna: stranu koja nosi marku, naloži proizvodnju ili proizvodi iz zemlje izvan EU-a. Ne vrijedi za strane koje samo preprodaju bandove koji se već trguju u EU-u bez da ih same uveze ili vode pod vlastitim nazivom; one obično spadaju pod drugi niz, kao što je distributor, s vlastitim obvezama koje se ovdje ne obrađuju. Čak niti upravitelj voznog parka koji kupuje bandove za vlastita vozila nije proizvođač ili uvoznik u smislu ESPR-a, sve dok te bandove nije neko drugi već stavio na tržište EU-a. Velikoprodaja koja samo preraspodjeljuje bandove koji se već trguju u EU-u, također ne pada automatski pod proizvođača ili uvoznika. Što je bitno: radi li se o prvom trenutku kada band ulazi na tržište EU-a i pod čijim nazivom se to događa.

Nema još fiksnog datuma, ali postoji uspostavljen okvir

Još nema definitivnog datuma kada obveza digitalnog produktnog putovnice za bandove počinje. Taj datum proizlazi iz delegirane uredbe koja se specifično postavlja za bandove u okvirima ESPR-a Plan rada za 2025.-2030.; očekuje se da će ta uredba biti donesena do 2027. godine. Do objave te uredbe i njezine primjene, na bandove vrijede postojeća pravila, a ne nova obveza putovnice. Što je već utvrđeno, jest razlikovanje između proizvođača i uvoznika: to proizlazi iz strukture ESPR-a u cjelini i neće se promijeniti, bez obzira na to kada delegirana uredba za bandove točno počne vrijediti. Onaj tko sada provjerom koji je zadatak primjenjiv, nakon objave te uredbe to neće trebati ponovno napraviti.

Kako se određivanje uloge u praksi primjenjuje

Prvi je korak provjeriti pod kojim nazivom se band pojavljuje na tržištu: je li na njemu vlastita marka ili marka drugoga. Ako band nosi vlastitu marku, to ukazuje na proizvođača, čak i ako je proizvodnja dano u outsourcing. Drugi je korak provjeriti odakle dolazi band: je li već proizveđen i trguje se unutar EU-a ili dolazi direktno izvan EU-a. Onaj tko je sam prva strana koja band iz treće zemlje donese na tržište EU-a, pada pod obveze uvoznika, čak i ako na njemu stoji čija druga marka. Treći je korak provjeriti postoje li višestruki niz između proizvodnje i prodaje: u dugom lancu proizvođača, uvoznika i distributera može se dogoditi da jedna strana istodobno obavlja više uloga, primjerice kada uvoznik band vodi i pod vlastitom markom. U tom je slučaju obveza obje uloge primjenjiva istovremeno. Onaj tko nije siguran pada li vlastita situacija pod proizvođača, uvoznika ili drugi niz, najbolje je da vlastitu poziciju u lancu mapira na osnovi ova dva pitanja: čija je marka i odakle band ulazi u EU.

Pravna osnova: članak 27 i članak 29 ESPR-a

Razlikovanje između proizvođača i uvoznika proizlazi iz strukture ESPR-a (Uredba (EU) 2024/1781), koja opisuje odvojene obveze za obje uloge. Članak 27 navodi obveze proizvođača, a članak 29 obveze uvoznika. Iz prirode opisanih obveza – kao što su izrada i održavanje dostupne tehničke dokumentacije te osiguravanje da proizvod koji se pojavljuje na tržištu EU-a zadovoljava zahtjeve – vidljivo je koja strana u danom segmentu lanca biva obavezana: ona koja proizvod osmisli, da se napravi i stavi na tržište pod vlastitim imenom, ili ona koja ga uveze iz treće zemlje.

Što sada učiniti

Tko želi znati koja se uloga primjenjuje, prvo mapira vlastitu poziciju u lancu: nalazi li se vlastita marka na gumi i dolazi li ona izravno iz izvan EU-a. Za točan tekst obveza koje se vežu uz svaku ulogu, punopravni tekst članaka 27 i 29 ESPR-a je preporučeni izvor; mjesta na kojima se oni nalaze navedena su u nastavku.

Na čemu se temelji

Sama uredba dostupna je na EUR-Lex. Upućujemo vas za svaku tvrdnju; ne trebate nam vjerovati na riječ.

Što konkretno trebate učiniti

Što se od vas očekuje

ESPR pravi razliku između proizvođača i uvoznika, a ta razlika nije opciona: ona određuje koji članak se primjenjuje na vaše poduzeće. Proizvođač je, ukratko, onaj koji dizajnira ili naručuje proizvodnju guma i stavlja ih na tržište pod svojim imenom ili markom. Uvoznik je onaj koji gume iz zemlje izvan EU prvi put stavlja na tržište EU. Onaj koji sam ne proizvoduje, ali kao prva stranka uvozi gume iz treće zemlje, obično spada u drugu kategoriju — čak i ako se proizvodu dalje ništa ne mijenja.

Ako ste proizvođač

Članak 27. ESPR-a (Uredba (EU) 2024/1781) na proizvođača postavlja najtežu seriju obveza. To je logično: proizvođač ima najveće znanje o proizvodu i njegovoj proizvodnji. Za poduzeće od 10 do 100 zaposlenika to praktično znači da mora biti neko dentro organizacije odgovoran za sastavljanje i ažuriranje tehničkih podataka koji se nalaze u proizvodnom pasošu — sastav materijala, performanse, podrijetlo dijelova. To nije jednokratna radnja pri lansiranju novog modela guma, već kontinuirana zadaća: ako se sastav ili proces proizvodnje promijeni, moguće se mijenja i sadržaj pasošu.

Ako ste uvoznik

Članak 29. ESPR-a (Uredba (EU) 2024/1781) na uvoznika postavlja kontrolnu ulogu: provjeriti je li proizvođač izvan EU ispunio svoje obveze te je li proizvodnji pasoš zaista prisutan i točan. Za uvoznika od 10 do 100 zaposlenika to se obično svodi na proces nabave u kojem proizvodnji pasoš postaje čvrsta kontrolna točka, uz primjerice CE oznaku ili druge dokumente za unos. Uvoznik sam ne izrađuje pasoš, ali nosi odgovornost da bude prisutan prije nego što gume dosegnu tržište EU. Što to konkretno znači kada se proizvođač nalazi izvan EU, razrađeno je na stranici moj proizvođač se nalazi izvan EU — tko onda uređuje proizvodnji pasoš?.

Kada uloga nije samodjelomična

Neka poduzeća ne spadaju očito u jedan okvir. Trgovac na veliko koji naručuje proizvodnju guma pod vlastitom markom često preuzima ulogu proizvođača, čak i bez vlastite tvornice. To je razrađeno na stranici prodajem gume pod vlastitom markom — koje obveze dobivam?. Preuzimanje ili spajanje može ponovno učiniti pitanje "tko je sada proizvođač ili uvoznik" relevantnim, pogotovo ako se pritom mijenjaju marke ili pravne osobe — vidjeti što se dogodi s postojećim proizvodnim dosijima ako preuzme drugo poduzeće.

Gdje se u praksi pogrešuje

Nekoliko situacija se u praksi redovito javlja.

Poduzeće naručuje proizvodnju guma u tvornici izvan EU, pod markom koju je samo poduzeće registriralo. Pretpostavlja se da je "uvoznik" jer se proizvod faktički unosi — dok se uloga proizvođača upravo stvara korištenjem vlastite marke.

Trgovac na veliko kupuje gume od europskog posrednika i zbog toga pretpostavlja da nije uvoznik jer su gume "već bile u EU". Onaj koji je prva stranka koja gume zaista stavlja na tržište EU iz treće zemlje je taj na kojeg se primjenjuje članak 29. ESPR-a — ne nužno onaj koji s njima prvi put trguje kao EU-stranka.

Poduzeće mijenja ulogu nakon reorganizacije: gdje je prije sestrinsko poduzeće izvan EU bilo proizvođač, proizvodnja se sada vodi iz nizozemske podružnice. Obveze se premještaju s njom, ali se interna dokumentacija i odgovornosti ne prilagođavaju.

Uvoznik pretpostavlja da je kontrola proizvodnog pasošu jednokratna provjera pri prvom ugovoru, dok članak 29. opisuje kontinuiranu odgovornost koja se primjenjuje i na kasnije isporuke i na promijenjene specifikacije proizvoda.

Poduzeće misli da je problem riješeno čim "postoji pasoš", bez jasnog utvrđivanja tko je dentro vlastite mreže za to odgovoran. To se tiče šire pitanja tko je odgovoran za proizvodnji pasoš guma?, gdje se dalje objašnjava podjela uloga između proizvođača, uvoznika, distributera i trgovca.

Što možete sada fiksirati

Za poduzeća koja žele moći dokazati koju ulogu imaju i kako je ispunjavaju, praktično je zapisati nekoliko stvari письмено:

Interni opis uloge: kratak dokument koji navodi na osnovi kojih činjenica se poduzeće smatra proizvođačem ili uvoznikom, uključujući temeljne dogovore o nabavci ili proizvodnji.
Ugovorna dogovora s proizvođačem ili dobavljačem o tome tko koji podatke dostavljaće za digitalno produktno putovnicu i u kojem skupu podataka do toga dolazi.
Kontrolnu listu pri nabavci, u koju je digitalno produktno putovnicu uključeno kao redovita kontrolna točka pored ostalih dokumenata pri primitku — relevantna za one koji se pojavljuju kao uvoznici.
Pregled marki i pravnih osoba koje poduzeće koristi, ažuriran pri svim promjenama, tako da se u slučaju sumnje brzo može utvrditi koja uloga pripada kojem proizvodu.
Uspostavljeni postupak za izmjene, tako da promjene u sastavu, proizvodnom procesu ili dobavljačima utječu i na digitalno produktno putovnicu.

Tko se pita jesu li te obaveze ionako primjenjive na vlastite gume, nalazi temelj za to na stranici odnosi se digitalno tržišno rješenje za gume na moje gume?. Ova bilježenja ne završavaju raspravu o podjeli uloga, ali daju poduzeću polazište na koje se može vratiti čim se pitanje "proizvođač ili uvoznik" postane konkretno — primjerice tijekom inspekcije, spora s dobavljačem ili promjene u lancu dobave.

Ovo nije pravna savjet. Ova stranica pruža opće informacije o propisima koje pokriva ova platforma. Ne znamo vašu situaciju. U slučaju sumnje u vezi s vašim slučajem, posavjetujte se s odvjetnikom ili nadležnim nadzornim tijelom.

Napisano uz pomoć AI-ja na temelju gore navedenih izvora, provjerio je čovjek na 2026-08-22. Nešto nije u redu? Dajte nam znati — ispravke imaju prioritet.