Sono un importatore o un fabbricante secondo l'ESPR?

Fabbricante è chi progetta e immette sul mercato, importatore è chi importa da fuori dell'UE

In breve: chi progetta uno pneumatico o ne fa produrre e lo immette sul mercato dell'Unione europea sotto il proprio nome o marchio è considerato fabbricante secondo l'ESPR. Chi immette sul mercato dell'UE uno pneumatico già prodotto fuori dall'UE è considerato importatore. Non è la localizzazione fisica della produzione a fare la differenza, ma chi è responsabile dell'immissione sul mercato: sotto il nome di quale soggetto il prodotto appare, e da dove entra nell'UE. Un'azienda che fa produrre pneumatici presso una fabbrica fuori dall'UE e li vende nei Paesi Bassi sotto il proprio marchio è considerata di fatto fabbricante, anche se presso la propria sede non vi sono impianti di produzione. Un'azienda che acquista pneumatici già pronti da un produttore straniero e li immette sul mercato dell'UE senza un marchio proprio è considerata piuttosto importatore. L'ESPR descrive per entrambi i ruoli una propria serie di obblighi: articolo 27 per i fabbricanti, articolo 29 per gli importatori.

Per chi conta questa distinzione, e per chi no

Questa distinzione è rilevante per ogni soggetto che immette pneumatici sul mercato dell'UE per la prima volta o che ne è responsabile: il soggetto che porta il marchio, ne ordina la produzione, o li importa da un paese fuori dall'UE. Non è rilevante per i soggetti che rivendono soltanto pneumatici già commercializzati all'interno dell'UE senza importarli autonomamente o portarli sotto il proprio marchio; questi rientrano solitamente in un altro anello, come distributore, con obblighi propri che non sono trattati qui. Nemmeno un gestore di flotta aziendale che acquista pneumatici per i propri veicoli è fabbricante o importatore nel senso dell'ESPR, purché quegli pneumatici siano già stati immessi sul mercato dell'UE da un altro soggetto. Una distribuzione all'ingrosso che ridistribuisce all'interno dell'UE soltanto pneumatici già commercializzati non rientra automaticamente nemmeno essa in fabbricante o importatore. Ciò che conta è: siamo al primo momento in cui uno pneumatico entra nel mercato dell'UE, e sotto il nome di quale soggetto avviene.

Ancora nessuna data fissa, ma un quadro consolidato

Non esiste ancora una data definitiva in cui entra in vigore l'obbligo di un passaporto digitale del prodotto per pneumatici. Quella data scaturisce da un atto delegato che viene elaborato specificamente per gli pneumatici nell'ambito del programma di lavoro ESPR per il 2025-2030; quell'atto è atteso entro il 2027. Fino a quando tale atto non sarà pubblicato ed entrerà in vigore, per gli pneumatici continuano ad applicarsi le norme esistenti, non il nuovo obbligo di passaporto. Ciò che è già fisso è invece la distinzione stessa tra fabbricante e importatore: essa scaturisce dalla struttura complessiva dell'ESPR e non cambierà più, indipendentemente da quando l'atto delegato per gli pneumatici entrerà precisamente in vigore. Chi già ora verifica quale ruolo è applicabile non avrà bisogno di ripeterlo dopo la pubblicazione di tale atto.

Come la determinazione del ruolo funziona nella pratica

Il primo passo è verificare sotto quale nome lo pneumatico è immesso sul mercato: vi è il proprio marchio o il marchio di un altro soggetto. Se lo pneumatico reca il proprio marchio, questo indica il fabbricante, anche se la produzione è esternalizzata. Il secondo passo è verificare da dove proviene lo pneumatico: è già stato prodotto e commercializzato all'interno dell'UE, o proviene direttamente da fuori dall'UE. Chi è autonomamente il primo soggetto a immettere lo pneumatico dal territorio di un paese terzo nel mercato dell'UE rientra negli obblighi dell'importatore, anche se il marchio appartiene a un altro soggetto. Il terzo passo è verificare se vi sono più anelli tra la fabbricazione e la vendita: in una catena lunga di produttore, importatore e distributore può accadere che un soggetto svolga contemporaneamente più ruoli, ad esempio quando un importatore commercializza lo pneumatico anche sotto il proprio marchio. In questo caso gli obblighi di entrambi i ruoli si applicano contemporaneamente. Chi ha dubbi sul fatto che la propria situazione rientri in fabbricante, importatore o un altro anello, è meglio che individui la propria posizione nella catena rispondendo a queste due domande: di chi è il marchio, e da dove entra lo pneumatico nell'UE.

Il fondamento: articolo 27 e articolo 29 dell'ESPR

La distinzione tra fabbricante e importatore deriva dalla struttura dell'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781), che descrive obblighi separati per entrambi i ruoli. L'articolo 27 espone gli obblighi dei fabbricanti, l'articolo 29 quelli degli importatori. Dalla natura degli obblighi ivi descritti - come la redazione e la messa a disposizione della documentazione tecnica, e il garantire che un prodotto immesso sul mercato dell'UE soddisfi i requisiti - risulta quale parte in una data fase della catena è chiamata in causa: colui che progetta il prodotto, lo fa fabbricare e lo immette sul mercato con il proprio nome, oppure colui che lo importa da un paese terzo.

Cosa fare ora

Chi vuole sapere quale ruolo si applica al proprio caso, deve innanzitutto mappare la propria posizione nella catena: il proprio marchio figura sul pneumatico e questo proviene direttamente da fuori dall'UE. Per il testo preciso degli obblighi associati a ogni ruolo, il testo completo dell'articolo 27 e dell'articolo 29 dell'ESPR è la fonte appropriata; i riferimenti sono riportati di seguito.

Su cui si basa

Il regolamento stesso si trova su EUR-Lex. Ci riferiremo ad ogni affermazione; non deve crederci sulla parola.

Che cosa deve fare concretamente

Che cosa ci si aspetta da lei

L'ESPR distingue tra un fabbricante e un importatore, e tale distinzione non è facoltativa: determina quale articolo si applica alla vostra azienda. Un fabbricante è, in breve, chi progetta o fa produrre i pneumatici e li immette sul mercato con il proprio nome o marchio. Un importatore è chi immette pneumatici provenienti da un paese al di fuori dell'UE sul mercato dell'UE per la prima volta. Chi non produce direttamente ma è la prima parte a importare pneumatici da un paese terzo, rientra solitamente nella seconda categoria — anche se non viene apportata nessun'altra modifica al prodotto.

Se siete un fabbricante

L'articolo 27 dell'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) impone al fabbricante la serie più rigorosa di obblighi. Ciò è logico: il fabbricante possiede la maggiore conoscenza del prodotto e della sua produzione. Per un'azienda con 10-100 dipendenti, ciò significa in pratica che deve esservi una persona responsabile all'interno dell'organizzazione per l'assemblaggio e l'aggiornamento delle informazioni tecniche che compariranno nella scheda tecnica del prodotto — composizione dei materiali, dati sulle prestazioni, origine dei componenti. Non si tratta di un'azione una tantum al lancio di un nuovo modello di pneumatico, ma di un compito continuativo: se la composizione o il processo di produzione cambia, è possibile che cambi anche il contenuto della scheda tecnica.

Se siete un importatore

L'articolo 29 dell'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) assegna all'importatore un ruolo di controllo: verificare che il fabbricante al di fuori dell'UE abbia assolto i suoi obblighi e che la scheda tecnica del prodotto esista effettivamente e sia corretta. Per un importatore con 10-100 dipendenti, ciò si traduce solitamente in un processo di approvvigionamento in cui la scheda tecnica del prodotto diventa un punto di controllo fisso, insieme ad esempio alla marcatura CE o ad altri documenti di importazione. L'importatore non crea la scheda tecnica da sé, ma è comunque responsabile del fatto che esista prima che i pneumatici raggiungano il mercato dell'UE. Ciò che questo significa concretamente quando il fabbricante si trova al di fuori dell'UE è illustrato nella pagina il mio fabbricante si trova al di fuori dell'UE — chi si occupa della scheda tecnica del prodotto?.

Quando il ruolo non è immediatamente chiaro

Alcune aziende non rientrano chiaramente in un'unica categoria. Un grossista che fa produrre pneumatici con il proprio marchio assume spesso il ruolo di fabbricante, anche senza disporre di una propria fabbrica. Questo è illustrato nella pagina vendo pneumatici con il mio marchio — quali obblighi avrò?. Anche un'acquisizione o una fusione può rendere nuovamente attuale la domanda "chi è ora il fabbricante o l'importatore", soprattutto se i marchi o le persone giuridiche cambiano — vedi cosa accade ai fascicoli prodotto esistenti se la mia azienda viene acquisita.

Dove le cose vanno male nella pratica

Un certo numero di situazioni si ripetono regolarmente nella pratica.

Un'azienda fa produrre pneumatici in uno stabilimento al di fuori dell'UE, sotto un marchio che l'azienda stessa ha fatto registrare. Si presume allora di essere un "importatore", perché il prodotto viene effettivamente importato — mentre il ruolo di fabbricante sorge proprio dall'uso del marchio proprio.

Un grossista acquista pneumatici da un intermediario europeo e per questo motivo presume di non essere un importatore, perché i pneumatici "erano già nell'UE". Chi è la prima parte a immettere effettivamente i pneumatici sul mercato dell'UE da un paese terzo è colui su cui si focalizza l'articolo 29 dell'ESPR — non automaticamente chi ne commercia per primo come parte dell'UE.

Un'azienda cambia ruolo in seguito a una riorganizzazione: dove precedentemente un'azienda sorella al di fuori dell'UE era considerata fabbricante, la produzione è ora gestita dalla sede olandese. Gli obblighi si spostano di conseguenza, ma la documentazione interna e le responsabilità non vengono adattate.

Un importatore presume che il controllo della scheda tecnica del prodotto sia una verifica una tantum al primo contratto, mentre l'articolo 29 descrive una responsabilità continuativa che vale anche per le forniture successive e le specifiche di prodotto modificate.

Un'azienda pensa che il problema sia risolto non appena "esiste una scheda tecnica", senza aver chiarito nitidamente chi all'interno della propria catena ne è responsabile. Questo tocca la domanda più ampia chi è responsabile della scheda tecnica del prodotto dei pneumatici?, dove la divisione dei ruoli tra produttore, importatore, distributore e commerciante è illustrata ulteriormente.

Quello che potete registrare

Per le aziende che desiderano dimostrare quale ruolo ricoprono e come lo esercitano, è pratico documentare per iscritto una serie di questioni:

Una determinazione interna dei ruoli: un breve documento che indica sulla base di quali fatti l'azienda si considera produttore o importatore, inclusi gli accordi di acquisto o produzione sottostanti.
Accordi contrattuali con il produttore o il fornitore su chi fornisce quali dati per il passaporto del prodotto e all'interno di quale set di dati ciò avviene.
Una lista di controllo all'acquisto, in cui il passaporto del prodotto è incluso come punto di controllo fisso insieme ad altra documentazione di input — rilevante per chi agisce in qualità di importatore.
Un elenco dei marchi e delle persone giuridiche che l'azienda utilizza, mantenuto aggiornato in caso di modifiche, in modo che in caso di dubbio sia possibile risalire rapidamente a quale ruolo corrisponda a quale prodotto.
Una procedura documentata per le modifiche, in modo che i cambiamenti nella composizione, nel processo di produzione o nei fornitori si riflettano anche nel passaporto del prodotto.

Chi si chiede se questi obblighi si applicano comunque ai propri pneumatici, trova il fondamento per questo nella pagina il passaporto digitale del prodotto si applica ai miei pneumatici?. Queste documentazioni non pongono fine alla discussione sulla divisione dei ruoli, ma forniscono a un'azienda un punto di partenza a cui fare riferimento non appena la questione "produttore o importatore" diventa concreta — ad esempio durante un controllo, una controversia con un fornitore o un cambiamento nella catena.

Questo non è un parere legale. Questa pagina fornisce informazioni generali sulla normativa di cui tratta questa piattaforma. Non conosciamo la vostra situazione. In caso di dubbi sulla vostra situazione specifica, consultate un avvocato o l'autorità di vigilanza competente.

Scritto con AI sulla base delle fonti di cui sopra, verificato da una persona il 2026-08-22. C'è qualcosa che non va? Faccelo sapere — le correzioni hanno priorità.