Hvad er en delegeret retsakt og hvorfor bestemmer den, hvad jeg skal gøre?

Hvad du konkret skal gøre

Hvad der forventes af dig

ESPR'en (Forordning (EU) 2024/1781) er en rammeverordning. Det betyder, at forordningen selv fastlægger, hvordan systemet fungerer — hvem der er ansvarlig for hvad, hvad et produktpas i store træk skal indeholde, hvordan beføjelserne er fordelt — men ikke konkrete krav per produktgruppe. Disse konkrete krav kommer i særskilt lovgivning: de delegerede retsakter. For dæk eksisterer denne retsakt endnu ikke. Artikel 4 i ESPR giver Europa-Kommissionen beføjelse til at fastsætte disse retsakter, og artikel 8 beskriver, hvad der i det mindste skal være reguleret deri: den produktgruppe, som det vedrører, hvilke data passet skal indeholde, hvem der må se hvilke data, og fra hvilken dato forpligtelsen gælder.

At forstå, at ESPR selv ikke stiller dækspecifikke krav

For en virksomhed med 10 til 100 ansatte er det vigtigt at vide, at det ikke er tilstrækkeligt at læse ESPR selv for at vide, hvad der senere forventes af et dæk. Forordningen siger ganske vist, at der kommer et pas, og siger ganske vist, hvad der cirka kan stå deri, men det præcise indhold — hvilke data, hvilken transportform, hvilke undtagelser — står i den delegerede retsakt, som stadig skal fremkomme. Hvis en virksomhed nu gerne vil vide hvilke data der kommer i dækkets pas ender den således med et spørgsmål, som først besvares definitivt med denne retsakt.

At følge med i, hvornår retsakten for dæk fremkommer

Artikel 18 i ESPR regulerer prioritering og planlægning af produktgrupper: Kommissionen bestemmer på grundlag af kriterier (miljøpåvirkning, salgsvolumener, forbedringspotentiale), hvilke produktgrupper der skal behandles hvornår. Dæk er på denne planlægning, men datoen for publicering af retsakten er endnu ikke fastsat. Det er op til en virksomhed at følge denne publicering, fordi de faktiske forpligtelser og implementeringsperioden bliver kendt fra det tidspunkt. Spørgsmålet når produktpasset bliver obligatorisk for dæk hænger således direkte sammen med fremkomsten af denne delegerede retsakt.

At skelne mellem det, der allerede er fastsat, og det, der stadig skal komme

Hvad der ganske vist følger af ESPR selv, er, at der kommer et system med digitale produktpasporter, med en QR-datadrager og en forpligtelse til at gøre data tilgængelige i ti år. Hvad der endnu ikke er fastsat, er det præcise indhold for dæk specifikt. Denne skelnen er relevant for planlægningen inden for en virksomhed: forberedelser på grundlag af rammeverordningen (såsom kontrol af, hvilke data der allerede er til rådighed internt) kan påbegyndes nu, men konkret etablering af et pas afventer den delegerede retsakt. Virksomheder, der spørger sig selv hvad der præcist ændrer sig for dem på grund af ESPR for deres aktiviteter, gør klogt i at holde disse to lag — rammeverordning og delegeret retsakt — adskilt.

Hvor det går galt i praksis

Et antal misforståelser dukker regelmæssigt op hos virksomheder, der forbereder sig på produktpasset.

En importør læser ESPR-teksten selv og drager heraf den slutning, hvilke data der senere er obligatoriske, mens denne dataliste først fastsættes i den delegerede retsakt. Rammeverordningen angiver kun de kategorier, som retsakten skal indeholde, ikke udfyldelsen heraf.

En grossist planlægger sine egne it-tilpasninger ud fra en dato, som er blevet opsnappet som "forventet implementeringsdato", uden at kontrollere, om denne dato kommer fra en officiel kilde. Så længe den delegerede retsakt ikke er blevet offentliggjort, eksisterer der ingen fast dato — kun en planlægning inden for det arbejdsprogram, som følger af artikel 18.

En virksomhed antager, at fordi andre produktgrupper (såsom tekstiler eller møbler) allerede har en delegeret retsakt, vil dæk automatisk følge samme tidsplan. Rækkefølgen og timingen per produktgruppe er forskellig og er ikke fastsat, før Kommissionen offentliggør retsakten for denne særlige gruppe.

En producent bruger tid på at udarbejde en pasportstruktur baseret på antagelser om, hvad der ville være "logisk" for dæk, uden at tage hensyn til muligheden for, at den delegerede handling foreskriver et andet detaljeringsniveau eller en anden inddeling end forventet.

En wagenparkbeheerder går ud fra, at svaret på spørgsmål såsom om produktpasset også gælder for dækbeklædninger og løbefladeerneringer allerede er fastslået, mens sådan slags afgrænsningsspørgsmål netop er den type præcisering, der hører hjemme i selve den delegerede handling.

Det du kan dokumentere

• En intern notat med status: hvilken delegeret handling for dæk der forventes, og hvor det kommer fra (ESPR-arbejdsplanen under artikel 18).
• Et fast kontrolpunkt (for eksempel pr. kvartal) til at kontrollere, om den delegerede handling for dæk i mellemtiden er blevet offentliggjort, med en henvisning til den officielle kilde i stedet for en mellemmand eller en nyhedsstof.
• En oversigt over, hvilke data om egen produktion eller import der allerede er tilgængelige, så de ikke skal indsamles igen, når handlingen vises.
• En liste over udestående spørgsmål, der er specifikt relevante for egen situation, såsom spørgsmålet hvorvidt produktpasset også gælder for små virksomheder om afgrænsningen af produktgrupper — så disse spørgsmål direkte kan efterprøves, når teksten i handlingen kendes.
• En kort intern forklaring på forskellen mellem ESPR som en rammeverordning og den delegerede handling som en implementeringsregel, så det ikke opstår det indtryk inden for virksomheden, at alle krav allerede er fastslået.