Che cos'è un atto delegato e perché determina ciò che devo fare?

La Commissione elabora il regolamento ESPR per gruppo di prodotti

Un atto delegato è un testo normativo che la Commissione europea adotta per completare un regolamento quadro come l'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781), senza la necessità di ripetere l'intero procedimento legislativo presso il Parlamento europeo e il Consiglio. L'ESPR stesso stabilisce il principio: i prodotti immessi sul mercato europeo devono rispettare requisiti di sostenibilità e disporre di un passaporto digitale del prodotto. Tuttavia, l'ESPR descrive questo per decine di gruppi di prodotti contemporaneamente, dal tessile ai mobili alle gomme. Quali requisiti si applicano esattamente alle gomme, quali dati devono figurare nel passaporto e da quale momento ciò diventa obbligatorio non è specificato nell'ESPR stesso, ma deve essere elaborato per ogni gruppo di prodotti in un atto delegato separato. L'articolo 4 dell'ESPR conferisce alla Commissione il potere di adottare tali atti, e l'articolo 8 descrive cosa deve minimo contenervi. Finché l'atto relativo alle gomme non sarà emanato, manca la base giuridica per determinare esattamente cosa deve contenere un passaporto delle gomme e quando ciò diventa obbligatorio.

Si applica alla definizione, non al principio stesso

La distinzione è concretamente rilevante per le gomme. Il fatto che sia previsto un passaporto digitale del prodotto è già stabilito nell'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781); si tratta di un regolamento che si applica direttamente. Ciò che non è ancora stabilito è l'elaborazione specifica per le gomme: quali categorie all'interno delle "gomme" sono interessate, quali dati devono obbligatoriamente figurare nel passaporto e quali soglie di riferimento si applicano. Ciò non riguarda quindi la questione se sorgerà un obbligo — questo deriva già dall'ESPR stesso — ma la questione quando e con quale contenuto preciso quell'obbligo diventerà concreto per le gomme. Altri gruppi di prodotti, come il tessile o i mobili, hanno ognuno bisogno del proprio atto delegato, con un proprio calendario; ciò che è già stato stabilito per quei gruppi di prodotti non dice nulla su ciò che varrà per le gomme.

Nessuna data fissa, ma un calendario previsto

Non è ancora stato pubblicato un atto delegato per le gomme, e di conseguenza la data di applicazione dei requisiti per i passaporti delle gomme non è ancora fissa. Ciò che è stabilito: la Commissione ha incluso nel suo piano di lavoro per l'ESPR (2025-2030) quando è previsto un atto delegato per ogni gruppo di prodotti; l'articolo 18 dell'ESPR descrive come avvengono questa prioritizzazione e pianificazione. Per le gomme, quel piano di lavoro prevede un'aspettativa per il 2027. Si tratta di una pianificazione, non di un impegno — i piani di lavoro vengono rivisti e un atto delegato può apparire più tardi o più presto del previsto. Fino a quando l'atto non sarà effettivamente adottato e pubblicato, per le gomme non valgono obblighi concreti secondo l'ESPR. Non appena questo accadrà, questa pagina verrà aggiornata con la data.

Che cosa fare mentre l'atto non è ancora disponibile

L'ordine in cui questo diventa rilevante per un importatore di gomme, un grossista o un gestore della flotta è il seguente. In primo luogo: al momento non c'è nulla da rispettare, perché senza un atto delegato non esistono requisiti concreti per i passaporti delle gomme. Tuttavia, è utile verificare quali dati sulle proprie gomme sono già disponibili presso il produttore o l'importatore — materiali, prestazioni, provenienza — perché questo è il tipo di informazione che di solito finisce in un passaporto del prodotto una volta che i requisiti diventano concreti. Secondo passo: monitorare la pubblicazione dell'atto delegato, ad esempio attraverso il piano di lavoro ESPR o attraverso una piattaforma che segue questo sviluppo. Terzo passo: non appena l'atto sarà pubblicato, di solito seguirà un periodo di transizione prima che i requisiti si applichino effettivamente — quel periodo è specificato nell'atto stesso e varia a seconda del gruppo di prodotti. Fino a quel momento non c'è motivo di anticipare i requisiti che non sono ancora stati stabiliti, ma è importante avere i propri dati in ordine in modo che la transizione, quando arriverà, non sia una sorpresa.

La base giuridica: articoli 4, 8 e 18 dell'ESPR

Che la Commissione possa adottare atti delegati risulta dall'articolo 4 dell'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781). Ciò che tale atto deve disciplinare nel merito — i requisiti per i prodotti e per il passaporto digitale del prodotto — è stabilito nell'articolo 8. Come la Commissione determina quale gruppo di prodotti sia affrontato quando, inclusa la pianificazione fissata nel piano di lavoro 2025-2030, risulta dall'articolo 18. Per i pneumatici è previsto un atto delegato sulla base di ciò, ma non è ancora stato adottato.

Chi già adesso vuole prepararsi, farebbe bene a raccogliere i dati che il fabbricante o l'importatore ha già disponibili sui propri pneumatici, a mantenerli in modo ordinato, e a seguire la pubblicazione dell'atto delegato attraverso le fonti ufficiali dell'UE o attraverso questa piattaforma.

Su cui si basa

Il regolamento stesso si trova su EUR-Lex. Ci riferiremo ad ogni affermazione; non deve crederci sulla parola.

Che cosa deve fare concretamente

Che cosa ci si aspetta da lei

L'ESPR (Regolamento (UE) 2024/1781) è un regolamento quadro. Ciò significa che il regolamento stesso stabilisce come funziona il sistema — chi è responsabile di cosa, cosa deve contenere in generale un passaporto del prodotto, come sono distribuite le competenze — ma non fissa i requisiti concreti per ogni gruppo di prodotti. Questi requisiti concreti sono contenuti in una normativa separata: gli atti delegati. Per i pneumatici, questo atto non esiste ancora. L'articolo 4 dell'ESPR attribuisce alla Commissione europea la competenza di adottare tali atti, e l'articolo 8 descrive cosa deve essere disciplinato in essi: il gruppo di prodotti interessato, quali dati deve contenere il passaporto, chi può accedere a quali dati, e da quale data ha effetto l'obbligo.

Comprendere che l'ESPR stessa non fissa requisiti specifici per i pneumatici

Per un'azienda con 10-100 dipendenti è importante sapere che la lettura dell'ESPR stessa non è sufficiente per conoscere cosa ci si aspetterà da uno pneumatico in futuro. Il regolamento stabilisce sì che arriverà un passaporto e sì cosa potrebbe contenervi approssimativamente, ma il contenuto preciso — quali dati, quale formato, quali eccezioni — è contenuto nell'atto delegato che deve ancora essere pubblicato. Chi vuole già conoscere quali dati saranno contenuti nel passaporto dei pneumatici non troverà una risposta definitiva se non con l'atto delegato.

Monitorare quando l'atto per i pneumatici sarà pubblicato

L'articolo 18 dell'ESPR disciplina la prioritizzazione e la programmazione dei gruppi di prodotti: la Commissione determina sulla base di criteri (impatto ambientale, volumi di vendita, potenziale di miglioramento) quale gruppo di prodotti sia affrontato quando. Gli pneumatici sono inclusi in questa programmazione, ma la data di pubblicazione dell'atto non è ancora fissata. Spetta all'azienda monitorare questa pubblicazione, perché da quel momento saranno noti gli obblighi effettivi e il termine di applicazione. La risposta di quando il passaporto del prodotto diventa obbligatorio per gli pneumatici dipende quindi direttamente dalla pubblicazione di questo atto delegato.

Distinguere tra ciò che è già stabilito e ciò che deve ancora arrivare

Quello che deriva già dall'ESPR stessa è che sarà istituito un sistema di passaporti digitali dei prodotti, con un codice QR e un obbligo di mantenere i dati disponibili per dieci anni. Ciò che non è ancora stabilito è il contenuto esatto specifico per i pneumatici. Questa distinzione è rilevante per la pianificazione all'interno di un'azienda: i preparativi sulla base del regolamento quadro (come verificare quali dati sono già disponibili internamente) possono iniziare ora, ma l'organizzazione concreta di un passaporto rimane in attesa dell'atto delegato. Le aziende che si chiedono cosa cambi esattamente per loro per effetto dell'ESPR faranno bene a tenere separati questi due livelli — regolamento quadro e atto delegato.

Dove le cose vanno male nella pratica

Tra le aziende che si preparano al passaporto del prodotto ricorrono regolarmente alcuni fraintendimenti.

Un importatore legge il testo stesso dell'ESPR e ne conclude quali dati saranno obbligatori in futuro, mentre l'elenco dei dati sarà stabilito solo nell'atto delegato. Il regolamento quadro fornisce solo le categorie che l'atto deve contenere, non il loro contenuto.

Un grossista pianifica i propri adattamenti ICT sulla base di una data che è stata captata da qualche parte come "data di applicazione prevista", senza verificare se quella data proviene da una fonte ufficiale. Finché l'atto delegato non è pubblicato, non esiste una data fissa — solo una programmazione all'interno del programma di lavoro che deriva dall'articolo 18.

Un'azienda presume che, poiché altri gruppi di prodotti (come i tessili o i mobili) hanno già un atto delegato, gli pneumatici seguiranno automaticamente lo stesso percorso temporale. L'ordine e la tempistica per ciascun gruppo di prodotti differiscono e non sono fissi fino a quando la Commissione non pubblica l'atto per quel gruppo specifico.

Un produttore dedica tempo a elaborare una struttura di passaporto basata su supposizioni su cosa sarebbe "logico" per i pneumatici, senza considerare la possibilità che l'atto delegato prescriva un livello di dettaglio o una classificazione diversi da quelli previsti.

Un gestore di flotta presume che la risposta a domande come se il passaporto del prodotto si applica anche ai pneumatici rigenerati e al rinnovamento del battistrada sia già stabilita, mentre questo tipo di domande di delimitazione è proprio il tipo di specificazione che rientra nell'atto delegato stesso.

Quello che potete registrare

Una nota interna con lo stato dell'arte: quale atto delegato per i pneumatici ci si aspetta e da dove proviene (il piano di lavoro ESPR ai sensi dell'articolo 18).
Un momento di controllo fisso (ad esempio trimestrale) per verificare se l'atto delegato per i pneumatici è stato nel frattempo pubblicato, con un riferimento alla fonte ufficiale anziché a un intermediario o a una notizia di stampa.
Una panoramica di quali dati sulla produzione o importazione propria sono già disponibili, in modo che non debbano essere raccolti di nuovo una volta che l'atto sia pubblicato.
Un elenco di questioni aperte che sono rilevanti per la situazione specifica dell'azienda, come la domanda se il passaporto dei prodotti vale anche per le piccole aziende sulla delimitazione dei gruppi di prodotti — in modo che queste domande possano essere verificate direttamente una volta che il testo dell'atto sia noto.
Una breve nota interna sulla differenza tra l'ESPR come regolamento quadro e l'atto delegato come norma attuativa, in modo che all'interno dell'azienda non si crei l'impressione che tutti i requisiti siano già fissati.

Questo non è un parere legale. Questa pagina fornisce informazioni generali sulla normativa di cui tratta questa piattaforma. Non conosciamo la vostra situazione. In caso di dubbi sulla vostra situazione specifica, consultate un avvocato o l'autorità di vigilanza competente.

Scritto con AI sulla base delle fonti di cui sopra, verificato da una persona il 2026-08-22. C'è qualcosa che non va? Faccelo sapere — le correzioni hanno priorità.