Was ist eine delegierte Handlung und warum bestimmt sie, was ich tun muss?

Was Sie konkret tun müssen

Was von Ihnen erwartet wird

Die ESPR (Verordnung (EU) 2024/1781) ist eine Rahmenverordnung. Das bedeutet, dass die Verordnung selbst festlegt, wie das System funktioniert — wer wofür verantwortlich ist, was ein Produktpass im Großen und Ganzen enthalten muss, wie die Befugnisse verteilt sind — aber nicht für jede Produktgruppe die konkreten Anforderungen. Diese konkreten Anforderungen kommen in separate Rechtsvorschriften: die delegierten Rechtsakte. Für Reifen gibt es diesen Rechtsakt noch nicht. Artikel 4 der ESPR gibt der Europäischen Kommission die Befugnis, diese Rechtsakte festzulegen, und Artikel 8 beschreibt, was darin in jedem Fall geregelt werden muss: die betroffene Produktgruppe, welche Daten im Pass enthalten sind, wer welche Daten einsehen darf, und ab welchem Datum die Verpflichtung gilt.

Verstehen, dass die ESPR selbst keine reifenspezifischen Anforderungen stellt

Für ein Unternehmen mit 10 bis 100 Mitarbeitern ist es wichtig zu wissen, dass das Lesen der ESPR selbst nicht ausreicht, um zu wissen, was später von einem Reifen erwartet wird. Die Verordnung sagt zwar, dass es einen Pass gibt, und sagt zwar, was dort ungefähr enthalten sein kann, aber der genaue Inhalt — welche Daten, welche Datenträgerform, welche Ausnahmen — steht im delegierten Rechtsakt, der noch erscheinen muss. Wer jetzt schon wissen möchte welche Daten im Pass von Reifen enthalten sind, landet also bei einer Frage, die erst mit diesem Rechtsakt endgültig beantwortet wird.

Nachverfolgen, wann der Rechtsakt für Reifen erscheint

Artikel 18 der ESPR regelt die Priorisierung und Planung von Produktgruppen: Die Kommission bestimmt auf der Grundlage von Kriterien (Umweltauswirkungen, Verkaufsvolumina, Verbesserungspotenzial), welche Produktgruppen wann an die Reihe kommen. Reifen stehen auf dieser Planung, aber der Termin der Veröffentlichung des Rechtsakts steht noch nicht fest. Es ist Aufgabe eines Unternehmens, diese Veröffentlichung zu verfolgen, da ab diesem Zeitpunkt die tatsächlichen Verpflichtungen und die Umsetzungsfrist bekannt werden. Die Frage wenn das Produktpassheft für Reifen verpflichtend wird hängt also unmittelbar mit dem Erscheinen dieses delegierten Rechtsakts zusammen.

Unterscheiden zwischen dem, was bereits feststeht, und dem, was noch kommt

Was sich aus der ESPR selbst ergibt, ist, dass es ein System digitaler Produktpässe geben wird, mit einem QR-Datenträger und einer Verpflichtung, Daten zehn Jahre verfügbar zu halten. Was noch nicht feststeht, ist der genaue Inhalt für Reifen im Besonderen. Diese Unterscheidung ist für die Planung innerhalb eines Unternehmens relevant: Vorbereitungen auf Grundlage der Rahmenverordnung (wie die Überprüfung, welche Daten intern bereits verfügbar sind) können jetzt schon beginnen, aber die konkrete Ausgestaltung eines Passes wartet auf den delegierten Rechtsakt. Unternehmen, die sich fragen was sich durch die ESPR für ihre Tätigkeit genau ändert, täten gut daran, diese beiden Ebenen — Rahmenverordnung und delegierter Rechtsakt — separat zu betrachten.

Wo es in der Praxis schiefgeht

Eine Reihe von Missverständnissen taucht regelmäßig bei Unternehmen auf, die sich auf das Produktpass vorbereiten.

Ein Importeur liest den ESPR-Text selbst und leitet daraus ab, welche Daten später verpflichtend sind, während diese Datenliste erst im delegierten Rechtsakt festgestellt wird. Die Rahmenverordnung gibt nur die Kategorien an, die der Rechtsakt enthalten muss, nicht deren Ausfüllung.

Ein Großhändler plant die eigenen IKT-Anpassungen auf ein Datum, das irgendwo als "erwartetes Umsetzungsdatum" aufgegriffen wurde, ohne zu überprüfen, ob dieses Datum aus einer amtlichen Quelle stammt. Solange der delegierte Rechtsakt nicht veröffentlicht ist, gibt es kein festes Datum — nur eine Planung im Arbeitsprogramm, das sich aus Artikel 18 ergibt.

Ein Unternehmen geht davon aus, dass, weil andere Produktgruppen (wie Textilien oder Möbel) bereits einen delegierten Rechtsakt haben, Reifen automatisch denselben Zeitplan folgen. Die Reihenfolge und der Zeitplan pro Produktgruppe unterscheiden sich und stehen nicht fest, bis die Kommission den Rechtsakt für diese spezifische Gruppe veröffentlicht.

Ein Hersteller wendet Zeit auf, um eine Passwortstruktur auf der Grundlage von Annahmen darüber auszuarbeiten, was für Reifen "logisch" wäre, ohne die Möglichkeit zu berücksichtigen, dass der delegierte Rechtsakt ein anderes Detaillierungsniveau oder eine andere Gliederung vorschreibt als erwartet.

Ein Wagenparkleiter geht davon aus, dass die Antwort auf Fragen wie ob das Produktpass auch für Deckmäntel und Laufflächenerneuerung gilt bereits feststeht, während diese Art von Abgrenzungsfragen genau die Art der Ausgestaltung ist, die im delegierten Rechtsakt selbst enthalten ist.

Was Sie dokumentieren können

• Eine interne Notiz mit dem aktuellen Stand: welcher delegierte Rechtsakt für Reifen erwartet wird und woher dieser kommt (das ESPR-Arbeitsprogramm gemäß Artikel 18).
• Ein fester Kontrollzeitpunkt (beispielsweise pro Quartal), um zu prüfen, ob der delegierte Rechtsakt für Reifen inzwischen veröffentlicht wurde, mit einem Verweis auf die offizielle Quelle anstelle eines Vermittlers oder einer Nachricht.
• Eine Übersicht darüber, welche Daten über die eigene Produktion oder den Import bereits verfügbar sind, damit diese nicht erneut erfasst werden müssen, sobald der Rechtsakt erscheint.
• Eine Liste offener Fragen, die für die eigene Situation spezifisch relevant sind, wie die Frage ob der Produktpass auch für kleine Unternehmen geltend wird ob die Abgrenzung von Produktgruppen — damit diese Fragen direkt überprüft werden können, sobald der Text des delegierten Rechtsakts bekannt ist.
• Eine kurze interne Erläuterung des Unterschieds zwischen der ESPR als Rahmenverordnung und dem delegierten Rechtsakt als Durchführungsregel, damit innerhalb des Unternehmens nicht der Eindruck entsteht, dass alle Anforderungen bereits feststehen.