Czym jest akt delegowany i dlaczego określa, co muszę robić?

Co konkretnie musisz zrobić

Co się od Ciebie oczekuje

ESPR (Rozporządzenie (UE) 2024/1781) jest rozporządzeniem ramowym. Oznacza to, że rozporządzenie samo określa sposób funkcjonowania systemu — kto za co odpowiada, co paszport produktu powinien zawierać w głównych zarysach, jak rozdzielone są kompetencje — ale nie określa konkretnych wymogów dla każdej grupy produktów. Te konkretne wymogi zawarte są w odrębnym ustawodawstwie: aktach delegowanych. Dla opon taki akt jeszcze nie istnieje. Artykuł 4 ESPR upoważnia Komisję Europejską do przyjęcia tych aktów, a artykuł 8 opisuje, co w nich musi być uregulowane: grupa produktów, której dotyczy akt, jakie dane zawiera paszport, kto ma prawo wglądu do jakich danych, i od jakiej daty obowiązek wchodzi w życie.

Zrozumienie, że sama ESPR nie określa wymogów specyficznych dla opon

Dla przedsiębiorstwa zatrudniającego 10 do 100 pracowników ważne jest wiedzieć, że przeczytanie samej ESPR nie wystarczy, aby wiedzieć, jakie wymogi będą stawiane oponom w przyszłości. Rozporządzenie rzeczywiście mówi, że paszport będzie, i rzeczywiście mówi, co może się w nim znaleźć, ale dokładna zawartość — jakie dane, jaka forma, jakie wyjątki — znajduje się w aktach delegowanych, które jeszcze mają się pojawić. Kto chce już teraz wiedzieć jakie dane będą zawarte w paszporcie opon napotyka pytanie, które ostatecznie będzie odpowiedziane dopiero wraz z pojawieniem się tego aktu delegowanego.

Śledzenie opublikowania aktu delegowanego dla opon

Artykuł 18 ESPR reguluje priorytetyzację i harmonogram grup produktów: Komisja określa na podstawie kryteriów (wpływ na środowisko, wolumeny sprzedaży, potencjał usprawnienia) które grupy produktów są rozpatrywane i kiedy. Opony znajdują się na tym harmonogramie, ale data opublikowania aktu delegowanego nie jest jeszcze ustalona. To zadanie przedsiębiorstwa śledzić to opublikowanie, ponieważ dopiero wtedy będą znane rzeczywiste obowiązki i okres przejściowy. Pytanie kiedy paszport produktu staje się obowiązkowy dla opon jest więc bezpośrednio powiązane z pojawieniem się tego aktu delegowanego.

Rozróżnianie między tym, co już jest ustalone, a tym, co ma dopiero nastąpić

To, co wynika z samej ESPR, to że pojawi się system cyfrowych paszportów produktów z nośnikiem danych QR i obowiązkiem utrzymywania danych przez dziesięć lat. To, co nie jest jeszcze ustalone, to dokładna zawartość dla opon w szczególności. Rozróżnienie to jest istotne dla planowania w przedsiębiorstwie: przygotowania na podstawie rozporządzenia ramowego (na przykład sprawdzenie, jakie dane są już dostępne wewnętrznie) mogą się już zacząć, ale konkretne wdrożenie paszportu czeka na akt delegowany. Przedsiębiorstwa, które zastanawiają się co dokładnie zmienia się dla nich w wyniku ESPR działają rozsądnie, traktując te dwie warstwy — rozporządzenie ramowe i akt delegowany — osobno.

Gdzie psuje się to w praktyce

Kilka nieporozumień regularnie pojawia się u przedsiębiorstw przygotowujących się do paszportu produktu.

Importer czyta tekst ESPR i wyciąga z niego wnioski, które dane będą obowiązkowe, podczas gdy lista tych danych będzie ustalona dopiero w akcie delegowanym. Rozporządzenie ramowe podaje tylko kategorie, które musi zawierać akt, ale nie ich szczegółowe określenie.

Hurtownik planuje własne zmiany informatyczne na datę, którą gdzieś odebrał jako "oczekiwana data wdrożenia", bez sprawdzenia, czy ta data pochodzi z oficjalnego źródła. Dopóki akt delegowany nie zostanie opublikowany, nie istnieje ustalona data — tylko harmonogram w ramach programu pracy wynikającego z artykułu 18.

Przedsiębiorstwo zakłada, że ponieważ inne grupy produktów (takie jak tekstylia lub meble) już mają akt delegowany, opony naturalnie będą podlegać temu samemu harmonogramowi. Kolejność i harmonogram dla każdej grupy produktów różnią się i nie są ustalone aż do opublikowania przez Komisję aktu delegowanego dla tej konkretnej grupy.

Producent poświęca czas na opracowanie struktury paszportu w oparciu o założenia dotyczące tego, co byłoby "logiczne" dla opon, bez uwzględnienia możliwości, że delegowana działalność ustawodawcza może nakazać inny poziom szczegółowości lub inny układ niż przewidywany.

Zarządca floty zakłada, że odpowiedź na pytania takie jak czy paszport produktu ma również zastosowanie do opon naprawczych i odnowienia bieżnika jest już ustalona, podczas gdy tego typu pytania dotyczące zakresu są dokładnie rodzajem regulacji zawartej w samej delegowanej działalności ustawodawczej.

Co można teraz ustalić

• Notatka wewnętrzna ze stanem bieżącym: która delegowana działalność ustawodawcza dla opon jest oczekiwana i skąd się to bierze (plan pracy ESPR na podstawie artykułu 18).
• Stały punkt kontrolny (na przykład co kwartał) w celu sprawdzenia, czy delegowany akt dotyczący opon został już opublikowany, z odwołaniem do oficjalnego źródła zamiast do pośrednika lub wiadomości prasowej.
• Przegląd danych dotyczących własnej produkcji lub importu, które są już dostępne, aby nie trzeba było ich ponownie gromadzić po opublikowaniu aktu.
• Lista otwartych pytań istotnych dla własnej sytuacji, takich jak pytanie czy paszport produktu obowiązuje również dla małych firm czy o delimytacji grup produktów — aby te pytania można było bezpośrednio zweryfikować zaraz po poznaniu tekstu delegowanego aktu.
• Krótkie wewnętrzne wyjaśnienie różnicy między ESPR jako rozporządzeniem ramowym a delegowanym aktem jako przepisem wykonawczym, aby w przedsiębiorstwie nie powstało wrażenie, że wszystkie wymogi są już ustalone.