O que é um ato delegado e porque é que determina o que tenho de fazer?

O que você deve fazer concretamente

O que se espera de você

O ESPR (Regulamento (UE) 2024/1781) é um regulamento-quadro. Isto significa que o regulamento estabelece como o sistema funciona — quem é responsável pelo quê, o que um passaporte de produto deve conter em geral, como as competências são distribuídas — mas não estabelece os requisitos concretos por grupo de produtos. Esses requisitos concretos vêm em legislação separada: os atos delegados. Para pneus, esse ato ainda não existe. O artigo 4 do ESPR confere à Comissão Europeia a competência para adotar esses atos, e o artigo 8 descreve o que neles deve ser regulado em qualquer caso: o grupo de produtos em questão, quais dados vão constar no passaporte, quem pode consultar quais dados, e a partir de que data a obrigação é aplicável.

Compreender que o ESPR em si não estabelece requisitos específicos para pneus

Para uma empresa com 10 a 100 colaboradores, é importante saber que ler o ESPR em si não é suficiente para saber o que será depois exigido de um pneu. O regulamento diz que virá um passaporte, e diz o que aproximadamente pode conter nele, mas o conteúdo preciso — quais dados, que forma de apresentação, quais exceções — consta do ato delegado que ainda deve ser publicado. Quem já quiser saber quais dados virão no passaporte de pneus encontra-se assim com uma pergunta que só será respondida definitivamente com esse ato.

Acompanhar quando o ato para pneus é publicado

O artigo 18 do ESPR regula a priorização e o planeamento dos grupos de produtos: a Comissão determina, com base em critérios (impacto ambiental, volumes de vendas, potencial de melhoria), quais grupos de produtos têm prioridade e quando. Os pneus constam desse planeamento, mas a data em que o ato será publicado ainda não está definida. Cabe a uma empresa acompanhar essa publicação, porque a partir desse momento ficarão conhecidas as obrigações efetivas e o prazo de implementação. A pergunta quando o passaporte do produto se torna obrigatório para pneus está portanto diretamente relacionada com a publicação deste ato delegado.

Distinguir entre o que já está estabelecido e o que ainda há por vir

O que decorre do ESPR em si é que virá um sistema de passaportes digitais de produto, com um suporte de dados QR e uma obrigação de manter os dados disponíveis durante dez anos. O que ainda não está estabelecido é o conteúdo exato específico para pneus. Essa distinção é relevante para o planeamento dentro de uma empresa: preparativos baseados no regulamento-quadro (como verificar quais dados já estão disponíveis internamente) podem começar já agora, mas a configuração concreta de um passaporte aguarda o ato delegado. As empresas que se questionam o que exatamente muda com o ESPR nas suas atividades, fazem bem em manter essas duas camadas — regulamento-quadro e ato delegado — separadas.

Onde as coisas correm mal na prática

Alguns mal-entendidos surgem regularmente em empresas que se preparam para o passaporte de produto.

Um importador lê o texto do ESPR e conclui a partir dele quais dados serão obrigatórios depois, enquanto essa lista de dados só será estabelecida no ato delegado. O regulamento-quadro apenas indica as categorias que o ato deve conter, não a sua definição.

Um distribuidor planeia as suas próprias adaptações de TI numa data que foi apanhada algures como "data de implementação esperada", sem verificar se essa data vem de uma fonte oficial. Enquanto o ato delegado não for publicado, não existe uma data fixa — apenas um planeamento dentro do programa de trabalho que decorre do artigo 18.

Uma empresa assume que, porque outros grupos de produtos (como têxteis ou móveis) já têm um ato delegado, os pneus seguirão automaticamente o mesmo calendário. A ordem e o calendário por grupo de produtos variam e não estão definidos até a Comissão publicar o ato para esse grupo específico.

Um fabricante dedica tempo ao desenvolvimento de uma estrutura de passaporte com base em pressupostos sobre o que seria "lógico" para pneus, sem considerar a possibilidade de que o ato delegado prescrever um nível de detalhe ou uma estrutura diferente do esperado.

Um gestor de frota assume que a resposta a questões como se o passaporte do produto também se aplica a pneus de cobertura e renovação da banda de rodagem já está determinada, quando esse tipo de questão de delimitação é exatamente o tipo de especificação que é incluído no próprio ato delegado.

O que você pode registrar

• Uma nota interna com o estado da situação: qual ato delegado para pneus é esperado e de onde vem (o plano de trabalho ESPR sob o artigo 18).
• Um momento de verificação regular (por exemplo, trimestralmente) para verificar se o ato delegado para pneus foi entretanto publicado, com uma referência à fonte oficial em vez de um intermediário ou comunicado de imprensa.
• Um resumo dos dados sobre a própria produção ou importação que já estão disponíveis, para que não precisem ser recolhidos novamente assim que o ato for publicado.
• Uma lista de questões em aberto que são relevantes especificamente para a própria situação, como a questão se o productpaspoort também se aplica a pequenas empresas se a delimitação dos grupos de produtos — para que essas questões possam ser verificadas diretamente assim que o texto do ato for conhecido.
• Uma breve explicação interna sobre a diferença entre o ESPR como regulamento-quadro e o ato delegado como regra de execução, para que não haja impressão dentro da empresa de que todos os requisitos já estão estabelecidos.