Vad är en delegerad handling och varför bestämmer den vad jag måste göra?

Vad du konkret måste göra

Vad som förväntas av dig

ESPR (förordning (EU) 2024/1781) är en ramförordning. Det innebär att förordningen själv fastslår hur systemet fungerar — vem som är ansvarig för vad, vad ett produktpass i stort sett måste innehålla, hur befogenheterna är fördelade — men inte de konkreta kraven per produktgrupp. Dessa konkreta krav kommer i separat lagstiftning: de delegerade akterna. För däck finns denna akt ännu inte. Artikel 4 i ESPR ger Europeiska kommissionen befogenhet att fastställa dessa akter, och artikel 8 beskriver vad som i varje fall måste regleras i dem: den produktgrupp som är aktuell, vilka uppgifter som ska ingå i passet, vem som får se vilka uppgifter, och från vilket datum förpliktelsen gäller.

Förstå att ESPR själv inte ställer några däckspecifika krav

För ett företag med 10 till 100 anställda är det viktigt att veta att det inte räcker att läsa själva ESPR för att veta vad som senare förväntas av ett däck. Förordningen säger väl att ett pass kommer, och säger väl vad som ungefär kan ingå i det, men det exakta innehållet — vilka uppgifter, vilken form, vilka undantag — finns i den delegerade akt som ännu måste utfärdas. Den som redan nu vill veta vilka uppgifter som kommer att ingå i passposten för däck får ingen slutgiltig svar förrän med den delegerade akten.

Följa när akten för däck utfärdas

Artikel 18 i ESPR reglerar prioritering och planering av produktgrupper: kommissionen bestämmer på basis av kriterier (miljöpåverkan, försäljningsvolymer, förbättringspotential) vilka produktgrupper som är aktuella när. Däck finns med i denna planering, men det datum då akten publiceras är ännu inte fastställt. Det är upp till ett företag att följa denna publicering, eftersom från och med dess blir de faktiska förpliktelserna och implementeringsperioden kända. Frågan när produktpasset blir obligatoriskt för däck hänger således direkt samman med utfärdandet av denna delegerade akt.

Göra skillnad mellan vad som redan är fastställt och vad som ännu måste komma

Det som väl följer av själva ESPR är att det kommer ett system med digitala produktpass, med en QR-databärare och en förpliktelse att hålla uppgifterna tillgängliga i tio år. Det som ännu inte är fastställt är det exakta innehållet för däck specifikt. Denna skillnad är relevant för planeringen inom ett företag: förberedelser på basis av ramförordningen (som att kontrollera vilka uppgifter som redan finns tillgängliga internt) kan starta redan nu, men konkret utformning av ett pass väntar på den delegerade akten. Företag som undrar vad som exakt förändras genom ESPR för sina verksamheter gör klokt i att hålla dessa två lager — ramförordning och delegerad akt — åtskilda.

Där det går fel i praktiken

Ett antal missförstånd återkommer regelbundet bland företag som förbereder sig på produktpasset.

En importör läser själva ESPR-texten och drar slutsatsen om vilka uppgifter som senare blir obligatoriska, medan denna datalistning först fastställs i den delegerade akten. Ramförordningen anger bara de kategorier som akten måste innehålla, inte innehållet i dem.

En grossist planerar egna IT-ändringar på ett datum som någonstans har uppfattats som "förväntat implementeringsdatum", utan att kontrollera om detta datum kommer från en officiell källa. Så länge den delegerade akten inte är publicerad existerar det inget fast datum — bara en planering inom det arbetsprogram som följer av artikel 18.

Ett företag antar att, eftersom andra produktgrupper (såsom textilier eller möbler) redan har en delegerad akt, däck automatiskt följer samma tidsplan. Ordningen och tidplaneringen per produktgrupp skiljer sig åt, och är inte fastställda förrän kommissionen publicerar akten för den specifika gruppen.

En tillverkare lägger tid på att utarbeta en passortkonstruktion baserad på antaganden om vad som skulle vara "logiskt" för däck, utan att ta hänsyn till möjligheten att den delegerade akten föreskriver en annan detaljeringsnivå eller annan struktur än förväntat.

En vagonsparksförvaltare utgår från att svaret på frågor som om produktpasset också gäller för skyddsdäck och profilförnyelse redan är fastställt, medan denna typ av avgränsningsfrågor är just den typ av utfyllnad som hör hemma i själva den delegerade akten.

Vad du kan dokumentera

• En intern notering med läget: vilken delegerad akt för däck som förväntas, och varifrån det kommer (ESPR-arbetsplanen enligt artikel 18).
• En regelbunden kontrollpunkt (till exempel per kvartal) för att kontrollera om den delegerade akten för däck redan är publicerad, med en hänvisning till den officiella källan i stället för en mellanhand eller nyhetsmeddelande.
• En sammanfattning av vilka uppgifter om egen produktion eller import som redan är tillgängliga, så att dessa inte behöver samlas in igen när akten publiceras.
• En lista över utestående frågor som är specifika för den egna situationen, såsom frågan huruvida produktpasset också gäller för små företag om avgränsningen av produktgrupper — så att dessa frågor direkt kan prövas så snart texten till akten är känd.
• En kort intern förklaring av skillnaden mellan ESPR som ramförordning och den delegerade akten som verkställighetsregel, så att det inte uppstår intryck inom företaget om att alla krav redan är fastställda.