Što je delegirana uredba i zašto ona određuje što moram učiniti?

Što konkretno trebate učiniti

Što se od vas očekuje

ESPR (Uredba (EU) 2024/1781) je okvirna uredba. To znači da uredba sama utvrđuje kako sustav funkcionira — tko je za što odgovoran, što digitalni putovnica proizvoda u glavnome mora sadržavati, kako su ovlasti podijeljene — ali ne utvrđuje konkretne zahtjeve po skupini proizvoda. Ti konkretni zahtjevi dolaze u posebnom zakonodavstvu: delegiranim aktima. Za gume taj akt još ne postoji. Članak 4. ESPR-a daje Europskoj komisiji ovlast da ti akt utvrdi, a članak 8. opisuje što se u njemu u svakom slučaju mora urediti: grupa proizvoda o kojoj je riječ, koji su podaci u putovnici, tko smije pristupiti kojim podacima, i od kojeg datuma je obaveza na snazi.

Razumijevanje da ESPR sama ne utvrđuje zahtjeve specifične za gume

Za poduzeće od 10 do 100 zaposlenih važno je znati da čitanje samog ESPR-a nije dovoljno da bi se znalo što će se ubuduće očekivati od gume. Uredba doista kaže da će putovnica doći, i doista kaže što može biti u njoj, ali točan sadržaj — koji podaci, koji oblik, koja su izuzeća — nalazi se u delegiranom aktu koji još mora biti objavljen. Ako neko poduzeće sada želi znati koji će podaci biti u putovnici guma do odgovora dolazi pitanjem koje će biti konačno odgovoreno tek tim aktom.

Praćenje kada će akt za gume biti objavljen

Članak 18. ESPR-a uređuje određivanje prioriteta i planiranje grupa proizvoda: Komisija na temelju kriterija (utjecaj na okoliš, količine prodaje, potencijal za poboljšanje) određuje koje su grupe proizvoda na redu i kada. Gume su na tom planu, ali datum objavljivanja akta još nije određen. Dužnost je poduzeća da prati tu objavu, jer će od tog trenutka biti poznate stvarne obaveze i rok primjene. Pitanje kada postaje obvezno produktno putovnice za gume je dakle u izravnoj vezi s objavljivanjem ovog delegiranog akta.

Razlikovanje između onoga što je već utvrđeno i što tek treba doći

Ono što doista proizlazi iz samog ESPR-a jest da će doći sustav digitalnih putovnica proizvoda s QR-nosačem podataka i obavezom da podaci budu dostupni deset godina. Ono što još nije utvrđeno jest točan sadržaj specifičan za gume. To razlikovanje je važno za planiranje u poduzeću: pripreme na temelju okvirne uredbe (primjerice provjera koji su podaci već dostupni interno) mogu započeti sada, ali konkretan oblik putovnice čeka delegirani akt. Poduzeća koja se pitaju što se točno mijenja zbog ESPR-a za njihove aktivnosti, trebala bi ta dva sloja — okvirna uredba i delegirani akt — držati odvojenima.

Gdje se u praksi pogrešuje

Nekoliko nesporazuma redovito se pojavljuje kod poduzeća koja se pripremaju na digitalne putovnice proizvoda.

Uvoznik čita sam tekst ESPR-a i iz njega zaključuje koji su podaci ubuduće obavezni, dok se ta lista podataka tek utvrđuje u delegiranom aktu. Okvirna uredba daje samo kategorije koje akt mora sadržavati, ne i njihov sadržaj.

Distributor planira vlastite prilagodbe ICT-a na datum koji je negdje zabilježen kao "očekivani datum primjene", bez provjere dolazi li taj datum iz službenog izvora. Dok delegirani akt nije objavljen, ne postoji fiksni datum — samo je planiranje u sklopu programa rada koji proizlazi iz članka 18.

Poduzeće pretpostavlja da će gume, jer su druge grupe proizvoda (primjerice tekstil ili namještaj) već dobile delegirani akt, automatski slijediti isti vremenski raspored. Redoslijed i rasporedi po skupini proizvoda razlikuju se, i nisu fiksni dok Komisija ne objavi akt za tu specifičnu skupinu.

Proizvođač troši vrijeme na razradu strukture putovnice na temelju pretpostavki o tome što bi bilo "logično" za gume, ne vodeći računa o mogućnosti da delegirana uredba propis drugačiju razinu detalja ili drugačiju klasifikaciju od očekivane.

Upravljavač voznog parka pretpostavlja da je odgovor na pitanja kao što je primjenjuje li se proizvodni putovnica i na pokrovne gume i obnovu gaznog sloja već utvrđen, dok su upravo te vrste pitanja o razgraničenju upravo vrsta popunjavanja koja dolazi u samu delegiranu uredbu.

Što možete sada fiksirati

• Interna bilješka sa stanjem: koja delegirana uredba za gume se očekuje i gdje to potječe (ESPR radni plan prema članku 18).
• Fiksna kontrolna točka (primjerice po kvartalu) za provjeru je li delegirana uredba za gume u međuvremenu objavljena, sa referencom na službeni izvor umjesto na posrednika ili novinski članak.
• Pregled koji su podaci o vlastitoj proizvodnji ili uvozu sada već dostupni, kako ih ne bi trebalo ponovno prikupljati čim se uredba pojavi.
• Popis otvorenih pitanja koja su specifično relevantna za vlastitu situaciju, kao što je pitanje primjenjuje li se produktni putovnica i na mala poduzeća je li razgraničenje proizvodnih grupa — kako bi se ta pitanja mogla izravno provjeriti čim postane poznat tekst uredbe.
• Kratko interno objašnjenje razlike između ESPR-a kao okvirne uredbe i delegirane uredbe kao provedbenitarske regule, kako bi se unutar poduzeća izbjegla percepcija da su svi zahtjevi već utvrđeni.